1994年7月12日，林孔裕通过竞标的方式取得霞拔中学校舍承建资格。同日，他委托霞拔村黄某与乡政府签订了霞拔中学厨房、膳厅及教师宿舍楼装饰合同。此后，林孔裕组织人员施工。由于乡政府未按时支付工程进度款，他举债买原材料。1996年9月1日，工程竣工。同年11月15日，工程通过了相关部门的验收。

　　在1996年9月15日，双方曾对工程进行了造价决算，并经过县教育局最终核准有施工图纸部分的工程总造价为91．5万元；另外，部分建筑属于零星项目没有图纸，单独工程决算金额为6899元，乡政府表示认可。

　　林孔裕表示，工程决算后，霞拔乡政府并未按照协议约定，在1998年前付清所有工程款。到2004年10月28日他最后一次领取工程款，乡政府累计只付了77万元。　　据林孔裕聘请的律师介绍，到本月28日，距最后一次追讨工程款即将两年，再不起诉，过了时效，林孔裕就无法通过法律维护自己的权益。