连续三天，来自鼓楼区六十多个区直部门的相关财务人员，集中在福州软件园，进行有关国库集中支付业务的培训。其中，刚刚在该区财政、计生、民政等9个科级部门试点的

　　事实上，一个多月前，厦门市已有6个部门和单位，在全省率先试点公务卡结算方式；2008年上半年在省直机关进行试点的公务卡相关管理办法，亦在紧锣密鼓地修改。

　　相关财政部门负责人表示，公务卡在我省已进入集中试点阶段，该业务对于改变传统公务消费的现金支付模式，提升我省公务消费透明、防治腐败，意义重大。

　　三级政府集中试点

　　根据已于上月实行的《鼓楼区实行公务卡结算管理暂行办法》规定，福州鼓楼区目前使用公务卡仅限于单位公务卡。该卡的使用范围包括：用于预算单位同城特约委托收款项目资金的预付，因公务活动需要预代支付的零星服务支出，包括购买办公用品、接待费、差旅费等费用。

　　规定指出，单位公务卡只支持以转账方式结算，不支持现金结算，不得用于个人消费。“就是不能取现，个人消费等同于挪用公款。”鼓楼区财政局相关人士介绍，首批试点的单位公务卡原则上每个单位只能办4张以下，总透支额度上限为3万元。

　　与鼓楼区只有单位公务卡的做法不同，《厦门市行政事业单位公务卡结算管理暂行办法》规定，公务卡分为单位公务卡和个人公务卡，且两种卡的透支额度均为5万元。单位公务卡同样不直接用于消费，不提取现金，只用于单位水电费、邮电费等委托代付项目支出，以及与个人卡的结算。而个人卡则用于职工办理原使用现金结算的零星商品服务支出，以及办理原使用转账结算的5万元以下的小额商品服务支出，实行实名制。此外，单位发生的5万元以下的集体采购，以及培训费、会议费、招待费等也将全部通过公务卡支付。

　　记者日前从省财政厅相关部门获悉，目前针对明年在我省省直机关试点公务卡的相关管理办法还未出台，公务卡额度管理、使用及结算范围，基本与厦门市相近。据此，我省区、市、省三级财政单位均开展公务卡试点。

　　从制度上

　　封杀“小金库”

　　据财政厅相关人士介绍，按照财政部规划，我国2007年下半年启动公务卡试点工作，并将于2008年扩大公务卡管理的试点区域，争取到2010年前建立比较完善的公务卡管理制度，在所有中央预算部门和省市两级预算单位全面推进公务卡管理。

　　有关专家表示，传统公务消费“现金支付、先开支后报账”的程序不仅不利于管理和监督，甚至发生财务报销环节出现凑票报销，多开、虚开报销发票的现象，一些单位还通过各种方式套取现金，私设“小金库”、账外账，规避监管。公务卡通过支付信息的电子化，将有效保证每一笔财政支出都公开透明，从制度上封杀“小金库”。

　　公务支出

　　不得“沾手”现金

　　据介绍，试行公务支出消费采用公务卡结算后，行政事业单位和职工的公务开支情况都明明白白地显示在银行对账单上，每一笔公务消费记录，都可以查询到。

　　福州鼓楼区财政局国库支付中心有关负责人介绍，拿公务员差旅报销制度做比较，使用公务卡之前，公务员因公出差，事先必须自己垫付现金与酒店结算。之后拿酒店发票粘贴在报销单据上，找领导签字，然后再等财务核销；而使用公务卡之后，公务员因公住宿酒店，只需用公务卡结算，然后凭借小票找单位财务，财务再登录国库集中支付系统，提取银联提供的该公务的消费信息，核实并确定可报销金额，最后从相应的账户将资金划入公务卡规定的账户。

　　“如果公务员去洗脚，然后再拿张假发票找个其他理由，按以往的方式有可能通过报销，但用公务卡消费后，一查就知道消费什么项目！”鼓楼区财政局局长韩芝玲说。

　　将与传统报销

　　长期并存

　　“如果福州的公务员去基层县市出差，如果找不到有POS刷卡的酒店，就很难使用上公务卡，那怎么报销？”针对此问题，省财政厅和鼓楼区财政局相关人士均表示，公务卡推行之后，公务员出差必须尽量使用公务卡，但传统的贴发票报销制度将会与公务卡长期并存，不过操作中审批现金支付的报销方式将会更加严格。

　　预防腐败

　　还需改进制度

　　福州一位不愿透露姓名的高校教授认为，我省推出公务卡试点，对预防公务乱消费有非常积极的意义，也能起到一定作用。

　　但该教授认为，公务卡预防公务支出的浪费情况很有限，公务接待消费是公务支出的很大一部分，假如在饭店请客人吃饭消费，虽然用公务卡结账，但结账时并不能保证这顿餐费有没有浪费现象；结账的人或者公务卡签字的人有没有虚开发票。

　　因此，如果不能触及现有的预算制度，公务员或者领导干部的裁量权过大的问题就无法解决。只有让公务财务支出预算的透明度进一步增加，进一步公开政府的财务预算，才能从根源上杜绝公务行政腐败。（记者 方传柳）