改革开放30年，印刷业的发展在高速增长的态势下取得了长足的进步，形成较为完整的产业体系。从门类上来看，印刷业涵盖了经济和社会生活的方方面面，像出版物印刷，包装印刷，还有一些其它的商业印刷。当然，我们也看到，随着印刷业的高速发展，也带来一些结构性的问题。

    其一，低水平的重复建设。改革开放初期，印刷业总体上比较落后，当时最强烈的反映就是“书荒”，出书难。出版社领导经常到印刷厂排队，希望能优先安排印刷他们的图书。那时书的品种印出来以后马上就遭到蜂抢，在市场上非常旺销。由此，搞印刷的乡镇企业也雨后春笋般的迅速兴起。最典型的是河北省的三河市，几乎村村搞印刷，印刷个体户、装订个体户都是农民。由此而引发的就是低水平的重复建设。有一名外国的设备供应商指出，我国10万家印刷企业里面，技术装备比较好，管理比较好，服务比较好，有能力承接国际订单的也只有十分之一。他的这个讲法是有一定根据的，说明我国印刷产业发展还很不平衡，掌握先进技术装备，经营管理水平比较高的印刷企业只占小部分。大部分还属于低水平重复建设的状况，有些甚至由于竞争力缺乏经营上处于困难状态。

    其二，新兴的，和内容产业、创意产业相关的一些印刷服务明显不够。随着信息技术的发展，市场上对一些门类需要按照个性化的需求来提供服务，有这种能力的印刷企业不多。但是，这个领域未来市场发展的前景将会很好。现在推广数字出版数字印刷，数字出版当然可以通过网上下载，或者通过其它介质形式进行拷贝，但是数字印刷还显得不是很适应，做得还不够。所以，调整产业结构性，关键是要转变整个产业的发展方式。通过转变发展方式，来优化整个产业结构。当然，产业结构很复杂，有组织结构、产品结构等不同层次。所以，调整产业结构的问题，也是一个长期动态的过程，是未来印刷业贯彻科学发展观的一个重要课题。这方面需要政府发挥宏观调控的职能，需要协会去推动去引导，最终需要企业去适应市场。

    政策

    《劳动合同法》出台后，印刷企业反响不一，相比较而言，国有印刷企业较为平静。

    《劳动合同法》颁布之后，为什么国有印刷企业反应比较平静，因为，国有印刷企业的劳资关系历史由来就比较规范，企业处理和劳动者之间的关系，执行的都是过去的法律法规的规定。另外，外资企业和中外合资合作的企业，反应也不是很大，因为最终对这些企业的成本会有一些影响，但不是很大，企业自身能够处理好。

    据了解，反应最强烈的是广东的一些民营企业，还有一些港资和台资企业。原因是，处理劳资关系使企业的成本增加了，供应关系出现了断裂。这些企业原来大量雇佣了来自贫困地区的打工仔和打工妹，每月给几百块钱，然后再管一下食宿，没有这样那样的保险，劳动力很便宜。这类在劳动用工管理上不规范的企业，执行《劳动合同法》后，就感觉到收益明显地减少，甚至经营难以为继了。其实，原来一些企业在参与市场竞争的时候，他们可以采取一些不太规范的做法，用低工价来竞争。如果《劳动合同法》得到贯彻，保障了劳资双方的合法权益，对规范企业行为的好处是明显的，有利于营造一个平等竞争的市场环境，就能够使各种类型的企业，都处在同等的起跑线上参与市场竞争。《劳动合同法》的天平没有倾斜于哪一方，而是兼顾到劳资双方的利益。

就是说，《劳动合同法》很好地体现了以人为本，体现了科学发展观。

    还有一些反映是对《劳动合同法》的一些误解，比如没有规定期限的劳动合同，就以为是带有铁饭碗性质的永久性合同，就认为这是高压线，不能碰。实际上像类似这样的规定，主要是相对的稳定劳动供应关系。另外，广东聚集了大批的“三来一补”企业，国家为了促进这些企业的产业升级，采取创退税的办法进行奖励。这些企业大部分是对外加工，挣得是美元。随着人民币升值，他们挣得美元的退税率就相应的调低了，这样一来，经营生存就比较困难。今年1月份，广东省非常明确地提出，“三来一补”企业要转型升级，这是非常正确的抉择。我们不能停留在依靠消耗人力、土地、材料、能源等给外国人提供劳务，挣点劳务费这个水平上。这样，影响社会的长远发展。

    现象

    业界人士一直说印刷工价走低，又缺乏具体的解决问题的办法。

    印刷工价本身是依靠供求关系来平衡的，是由市场决定的。企业进入市场，就应该随行就市。所以，行政在市场面前作用是有限的，如果靠行政的力量来干预市场，是不会有好的结果的。印刷业市场是一个开放的市场，用行政的办法去控制工价，那不是天方夜谭吗？在上世纪80年代，那个时候是有印刷工价，当时落实得比较好，起到了正向指导和正面调节的作用。实际上，价格是竞争力的体现。劳动生产力高，效率高，价位成本就低，就可以用比较优惠的工价，来吸引更多的业务。香港的印刷企业有一个顺口溜，叫“一班亏，两班打平，三班有钱赚”。很多香港印刷企业转移到内地来，也还是采用这种“两班三运转”工作办法。

    近年来，国内印刷价格体系在不断地变，原材料成本不断上升，体制也在不断地改，可是印刷工价就是上不来，因为就是印刷企业太多了，你不干有人干，他不干我来干。印刷企业情况很复杂，一边是有的企业说工价太低经营困难，一边是有些机制搞得活的企业还在不断地拓展，不断地北上和西进建新厂，而且建一个成一个，建一个赚一个。中华商务不就是很明显吗？从香港进来以后，先在深圳建了一个厂子，然后到上海，后来到云南，现在到北京，而且效益都很好。还有，香港联合出版集团里面，最赚钱的环节是印刷而不是出版。是什么原因，是机制问题。香港的印刷企业有一个明显的优势，就是他的企业年轻，没有那么多历史负担。另外，他们一直享受合资企业的政策优惠，但是今年不同了，税法修改之后，一般企业都是25%，中小企业还可以享受20%。这几年的改革，给企业提供一个公平税赋公平竞争的环境。当然，市场经济的特点就是一种过剩经济，如果不过剩就不叫市场经济，所以供求关系的平衡也是相对的，而不是绝对的。从生产加工角度来看，紧缺的时候我估计今后很难出现了，出现了也不过是暂时，也不会持续很久。所以，要解决工价问题，关键在于企业竞争力的提高，经营管理水平的提高。

    方向

    我国印刷业的发展有一个提法叫“绿色印刷，创意印刷，和谐印刷”。和谐印刷是最高的境界，是贯彻落实科学发展战略最终的结果；绿色印刷是指资源节约型和环境环保型，印刷业的发展盲目的多和滥，必须要强调绿色环保，这是一个现实的也是一个必然的选择；创意印刷是从印刷本身发展规律上提出来的，因为印刷既是一个传统的行业，又是一个新兴的行业，印刷和信息技术，和内容产业，和文化创意产业关联度非常高。