2009年11月23日，中国林业产权交易所在北京正式揭牌运营，被外界认为是中国林业体制改革的重要一步。然而，对于身处广西南宁的殷进海来说，这振奋人心的消息并没有为之带来多少兴奋。

　　“它的前提是要有林权证，才可以进行交易，对于我们这些连林权证都没有的民营企业来说，根本没作用。”殷进海11月24日在电话中对记者如是表示。

　　作为广西华劲集团股份有限公司的副总裁，在公司向林纸一体化发展的数年间，林业规费以及林权证的问题始终困扰着殷进海。

　　“砍”还是“不砍”

　　在殷进海递给记者的卡片背后，写着“制浆、造纸、制糖、竹木产业”几个字，这正好是广西华劲这十多年来的发展轨迹。

　　成立于1993年的广西华劲最开始利用甘蔗渣造纸，由于原料成本的低廉，公司一直平稳发展。但到了2003年，广西的糖厂掀起了一股造纸热，纷纷利用制糖剩下的甘蔗渣来造纸，蔗渣顿时成为炙手可热的“宝物”，也让殷进海首次感受到原料供应的压力。

　　“那一年，我们开始意识到企业要长期发展就要造林，减少对外面原料的依赖程度。”殷进海表示，鉴于广西的特殊气候条件，其公司选择了竹子为主要的纸浆原料，并在广西发展自营林。

　　据其介绍，截至目前，华劲已经在南宁建立林地50万亩，其中20万亩已经进入采伐期，当中一半为竹林，另外一半是桉树林。

　　“明年我们的桉树也可以采伐了。”按道理来说，自营林进入采伐期是企业营林的最终目的，企业对此应该欣喜若狂，但摆在殷进海面前的却是砍与不砍的矛盾。

　　殷进海对记者表示，砍树意味着各种各样的林业规费将紧随而至。“例如育林基金，一亩地5年大约可以产6个立方材，每立方要交40块左右的育林基金给国家，那就要240块了，再加上林地的租金，平均每亩50元年，5年就250元，光是规费和租金就去掉了500块钱。”

　　据了解，目前我国林业的规费主要是“两金一费”——更改资金、育林基金和林区保护建设费。对此，一位业内资深人士对记者表示，“两金一费”约占营林成本的40%，各地征收的标准都不一样。

　　记者从可靠渠道获得的一份名为“广西地区林木税费金收取标准汇总表”的文件显示，广西十大区的税费相距甚远，其中贺州昭平县高达143元每立方（包括育林基金、设计费、木材检尺费、检疫费），而防城港的上思县仅23.5元，两者相差119.5元。

　　“这主要是因为各个地区依赖林业的程度都不同，所以征收的标准都不一样，但谁知道什么才是合理的”上述业内资深人士表示，费税问题是目前制约林纸一体化发展的一大问题。据其介绍，目前我国木材税费多达二十几项，占一次销售价50%以上。此外，部分地方搭车收费、乱收费现象严重，木材税费更是高达木材销售价的70%以上。税费问题严重阻碍了资本流入，制约速生丰产用材林的发展。

　　对此，金光集团APP林务外宣部总监蒋伏利深有同感，“尤其是在纸价大跌的时候，企业是宁愿不砍的，因为砍了交的钱比不砍还要高。”据其介绍，目前APP在广西建立的人工原料林基地已达180万亩。

　　“去年我们采伐了4000亩松树，因为是收购回来的林地，所以(蓄积量)不是很好，只有2万多立方的样子，但也花费我们将近300万元了。”殷进海表示，去年金融海啸的时候，其公司的纸价曾经一度跌到1500元吨，而林业规费又居高不下，导致其企业在去年10月到今年1月份都亏损。

　　博弈无证“黑户”

　　然而，在殷进海看来，规费的问题远远不及林权证的问题棘手。

　　“众所周知，营林是一项投入大回收慢的产业。在这么长的时间里，没有林权证，就等于没有融资的渠道，就没有办法登记、抵押，5年以后才有收成，所以资金的压力是很大的。”殷进海无奈地对记者表示。

　　据了解，由于近年来国内外资本和社会资金纷纷到中国投资林业，当中大多以转包、租赁林地等方式取得林地经营权并进行造林，在客观上，造成了林地承包经营权与林木所有权、使用权的分离，大大打击了企业的营林积极性。

　　“中国的林业发展到今天，在统一税收的情况下，内外资是有别的。例如在林权证这一块，如果是内资企业，毫无疑问是可以办理林权证的，但是外资营林企业目前还办不了。”蒋伏利表示，由于没法办理林权证，导致企业萌生无法取得贷款、产生纠纷也无据可依等一系列问题。

　　在他看来，民营和外资造纸企业因为“无证”被迫过着“黑户”似的挣扎生活，为了解决林权证问题，目前造纸企业已经发展出租地造林、股份合作造林、订单造林、委托造林、林农合作股份制、吸收合并国有林场和地方林场等多种方法。

　　但殷进海对记者表示，与国有林场合作无疑可以规避林权证的问题，“但国有林场一般不会这样做，因为他们担心要承担风险，所以宁可出租林地。”

　　而上述业内资深人士表示，国家并没有明文规定，林权证不给办理，不给贴息，规费不给与减免，“但这个在实际的操作中就有别了，这就是一个悖论，一方面我们要发展林业，一方面政策又跟不上去，所以说到底还是配套政策的问题。”

　　同时，他也指出，国家方面也许是担心放宽林权证后，外资与社会资本的过度涌入导致市场更加无序。

　　“现在的主要矛盾是企业很难得到林地，经营的积极性不高，这个矛盾解决以后下一步应该就是规范他们的经营行为。”南京林业大学经济管理学院教授张智光对记者表示。

　　而记者手上一份2009年3月7日广西壮族自治区林业局《关于做好集体林权制度改革有关工作的通知》的文件，对外资企业和大户承包的发证问题作出以下陈述：“根据国家林业局的现行规定，林地和林木不能分开，不能分别发证。因此，仅拥有林木所有权、使用权，而不拥有林地承包经营权的单位或个人，在国家林业局没有新的规定之前，暂时不能单独发给林木所有权或使用权证。”

　　对此，殷进海并没有感到意外，“毕竟这需要一个过程，但作为企业，我们希望这个过程可以尽可能短一些。”