福建“单独二胎”实施方案正在制定 暂无时间表
福州众印网 2013-11-19 9:50:32 来源：新华社、新京报
11月15日晚，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》正式发布，其中“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”受到各界广泛关注。“你愿意再生一个吗？”成为街头巷尾热议的话题。连日来，许多市民致电本报新闻热线968111，咨询政策在福建何时落地启动。记者昨日从省人口与计生委获悉，福建省落地方案正在研究制定中，暂无时间表，但会尽快出台。
需要修订现行计生法规
国家卫生计生委负责人日前表示，启动实施“单独两孩”政策，全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。
省人口计生委相关人士昨日表示，中央的《决定》是近日才正式发布的，落地还需要完成一些法定程序，比如，《福建省人口与计划生育条例》（下文统一简称《条例》）中关于生育政策的条款需要修改。“福建肯定会执行这一政策，但是需要一个准备时间。”该人士说，目前福建省正在研究制定具体实施方案，未来还要由省政府提请省人大修改《条例》相关内容。
记者了解到，进入新世纪后，福建省已连续10多年保持低生育水平。据省统计局的人口抽样调查，福建省的人口出生率已经由1990年的24.44‰下降到2012年的12.74‰。而为适应不断变化的人口形势，《条例》出台25年来历经多次修正。
福建省农村已施行“单独二胎”
据悉，《福建省人口与计划生育条例》第二章为生育调节，专章规定了各类可以合法再生育二胎的情形。其中规定，夫妻双方均为独生子女；夫妻一方为烈士的独生子女；患不孕（育）症，合法收养一个子女后怀孕；子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为夫妻可以再生育；夫妻一方因工致残伤残等级为四至一级，或者因公致残伤残等级为五至一级；夫妻双方从香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区回大陆定居，时间不满六年的，经批准可以再生育一个子女。
《条例》还规定，“再婚夫妻一方没有子女，一方再婚前已有一个子女的；或者一方丧偶后再婚，再婚前双方符合本条例规定合计有两个子女的，经批准可以再生育一个子女。”
此外，福建省农村已是“单独二胎”政策。《条例》第十条规定，夫妻双方均为农村居民，已有一个子女，符合“夫妻一方为独生子女”或是“只有一个女孩”等情况的，经批准可以生二胎。
□声音
政策是放开了可顾虑也多了
这几天，国内、省内多个网站均发起了“你会选择生二胎吗？”的调查，记者了解到，调查结果大体一致，约占50%的网友选择了“会生”，30%的网友选择了生活压力大“不生”，而20%的人选择“观望”。
记者了解到，想生二胎的家庭，想法各不同。有从孩子的教育出发，让孩子告别独生子女的孤单，更好地成长；也有的想为了更好地养老；还有的是想要一个不同性别的孩子。
当然，选择不生的也大有人在。市民何女士说，目前儿子刚上幼儿园，送学一天四趟，夫妻俩再加两位老人，都围着孩子转。“如果再生一个，我真不知道要怎么安排才顾得过来。”还有许多市民考虑生活的压力，“政策是放开了，可顾虑也多了。”市民董先生说，现在都是优生优育，小孩的经济支出占据家庭支出的绝大部分，如果再生一个，收入恐难为继。
□专家释疑
问题1
各地落实“单独二胎”还需多久
最快三个月左右，会有地方落实“单独二胎”
北京大学人口研究所教授陆杰华：依据我国现行计划生育法，各省份落实“单独二胎”政策，必须要经过省级人大或其常委会，对当地的人口与计划生育条例进行相应修订，或增加补充细则。省级人大常委会一般两至三个月召开一次，照这样看来，地方落实“单独二胎”政策，最快还要三个月到半年左右。
南开大学人口与发展研究所教授原新：中央《决定》出台的时机很好，明年春节前，各省都会召开人民代表大会，届时，相信多省份会修订现行人口与计划生育条例，增加“单独二胎”条款，贯彻中央新政。
问题2
先育二胎坐等新政是否“罚款”
赶在政策落地前抢生二胎，仍将被征缴社会抚养费
陆杰华：在各地落实“单独二胎”新政之前，各地计划生育工作还将按照现行法律法规执行。
今后新政落实，地方计生部门可能也会设一个新政适用人群的时间点，如果“单独”夫妻现在抢时间生二胎，待新政落地，可能因间隔时间过长，依然算做违法生育，将被征缴社会抚养费。所以，符合新政条件，有二孩生育意愿的“单独”夫妻，应慎重考虑评估，别冒险赶在新
政落地前抢生“二孩”。但是，各地政府也要有落实新政的紧迫性，同时不应再在“单独二胎”新政落地过程中，设立五花八门的附加条件或门槛，人为干预群众的正当生育意愿和生育行为。
问题3
哪些地方会先放开“单独二胎”？
广东有望率先放开“单独二胎”
原新：各地已经做好准备，谁先放开，要看各省党委、政府、人大的反应速度。3年前，广东省委、省政府、省人大已经达成了非常一致的态度，“只要中央有政策，会立即放开‘单独二胎’”。在国家各项改革中，广东省一直是先行先试者，此次，广东省也有望在全国率先落实中央决定，先行修法，放开“单独二胎”。
陆杰华：包括北京、上海、广东、浙江、江苏以及东北三省的生育率和生育意愿都不高，先行放开“单独二胎”的可能性较大；中西部地区，无论从目前的人口数量，还是生育趋势的时间点上，落实新政的时间点会靠后。总体估计，2014年，会有不到一半的省份，落实“单独二胎”新政；“十二五”期间，绝大部分省份都会落实新政。
问题4
会不会加剧“入园难”“看病难”？
从调研情况看，城市生二胎的意愿相对低一些
北京丰台区一位年轻妈妈王女士：“这政策一放开，符合政策的人会不会扎堆生孩子呀？现在要上个公立幼儿园都要提前两年预约，看个病要排队几小时，这以后孩子上学、看病岂不是更难？”
原新：在政策实行后的前几年里，确实可能有一个小的生育高峰，人口数量的增加必然导致社会资源竞争的加剧，但所带来的冲击不会太大。经过测算，“单独二胎”政策持续二三十年，人口总量的增加在数千万，这样的结果还在可控范围。
中国人民大学社会与人口学院院长翟振武：从调研情况来看，城市生二胎的意愿相对低一些，农村则要高得多。
在中国城市化发展过程中，养育孩子成本提高，生育率下降，这也符合世界规律。
国家卫计委副主任王培安：从全国来看，符合“单独二胎”政策的夫妇总量不是太大，再加上各地启动实施政策会有“时间差”，因此不会出现出生人口大幅增长的问题。
□延伸阅读
人口第一大省河南出生规模影响或可控
河南省人口计生委新闻发言人王杰英17日说，“单独”夫妻可生育二胎政策启动，会给河南带来小的生育回潮，但对出生规模影响可控，启动这一政策是可行的。
河南省人口计生委初步统计并组织专家测算，河南省“单独”夫妻近几年开始陆续进入婚育期。按户籍人口口径、女方22岁结婚测算，河南目前约有单独夫妻100万对，预计每年将新增加15万多对单独夫妻。
2012年末，河南省总人口为10543万人，是我国第一人口大省。随着养育孩子成本增加等因素的影响，生育意愿大大降低。初步测算，在消除生育堆积之后，“单独二胎”政策平稳实施的情况下，河南平均每年多生的人口数在5万到8万之间，每年出生率提高0.5个千分点到0.75个千分点。
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