经济实力不断增强

　　本报讯（本报记者组）袁荣祥同志在市第九次党代会报告中说，过去的5年，福州市紧紧扭住经济建设不放松，切实转变经济增长方式，提高经济增长质量，保持了经济持续快速健康发展的良好势头，综合实力进一步增强。

　　5年来，我市进一步夯实提升了福州、融侨等国家级开发区，建成或基本建成了金山、江阴、青口、元洪、长乐滨海、福州软件园等工业集中区，实现了福州经济技术开发区扩区，获批了福州（马尾）、福清两个出口加工区，为工业发展提供了新的载体。产业集群进一步壮大，基本形成福清和马尾的电子、闽侯汽车、长乐纺织等特色产业带。农业基础地位得到加强，粮食生产保持稳定，农业产业化水平进一步提高，农业优势产业得到较快发展。现代服务业稳步发展，“农改超”工作取得明显成效，商品市场规模进一步扩张，城乡消费市场活跃。

　　民主法制建设进一步加强

　　精神文明建设扎实推进

　　本报讯（本报记者组）袁荣祥同志在市第九次党代会报告中说，5年来，我市坚持科学决策、民主决策，形成了公众参与、专家论证和党委、政府决定相结合的科学民主决策机制。

　　5年来，各级人大及其常委会依法行使职权，地方立法步伐进一步加快，法律监督和工作监督实效不断提高，地方人大工作进一步规范。各级人民政协充分发挥政治协商、民主监督和参政议政职能，在加强团结、发扬民主、促进发展和维护稳定等方面取得新成效。推进依法治市工作，“四五”普法任务圆满完成。加强社会治安综合治理，深入开展“平安福州”建设活动，省会城市保持和谐稳定。精神文明创建活动蓬勃开展，科技事业健康发展，素质教育扎实推进，高等教育实现新突破，文艺创作成效明显。昙石山文化、三坊七巷文化、船政文化、寿山石文化等具有福州地域特色的文化得到挖掘，城市文化品位不断提升。群众体育蓬勃发展，竞技体育水平保持全省第一。公共卫生体系初步建立。持续保持了低生育水平，人口素质进一步提高。

　　人民生活水平持续提高

　　本报讯（本报记者组）袁荣祥同志在市第九次党代会报告中说，5年来我市民生问题得到较好解决，人民生活水平持续提高。

　　2005年我市城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达12661元和5197元，分别是2001年的1．46倍、1．29倍，人民生活水平向宽裕型小康迈进。我市下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移工作成效明显，累计安置就业54万人次。深入开展的“春风行动”为城乡困难群体提供了就业、就学和生活援助。我市还切实关心受灾群众的生产生活，全力做好灾后恢复和重建工作。五年间我市城乡低保覆盖面也在不断扩大，农村新型合作医疗试点工作扎实推进，扶贫开发力度也得到加大，贫困边远地区、革命老区和少数民族地区群众生产生活条件得到进一步改善。

　　加快城市化进程

　　构筑滨江滨海城市发展新格局

　　本报讯（本报记者组）袁荣祥同志在市第九次党代会报告中说，今后5年，我们要按照“疏解老城、开发南台、拉开框架、发展新城”的思路，推动中心城市沿江向海发展，构筑临江面海的滨江滨海城市发展新格局，努力提升省会城市的内涵、魅力和品位。

　　未来5年，我们要按照“产业做强、规模做大、功能做优、环境做美”的要求，高起点编修新一轮城市总体规划。要加快基础设施建设，构筑快捷畅通的对外交通运输体系、功能完善的市政公共设施体系、安全可靠的能源电力体系、保障有力的防灾减灾体系。建成一批重大交通工程，推动城市基础向农村延伸。大力发展城市公共交通，进一步完善市政公共配套设施建设。

　　要突出城市品位，坚持新区开发与老城提升并举，着力拓展城市发展空间，提升城市品位特色。加快区划调整步伐，扩大城区发展空间。精心做好四大城门、火车站等窗口地区，建设闽江两岸等重要地段、关键节点以及标志性建筑物的灯光夜景，彰显福州城市景观。

　　要提升管理效能，不断提升城市综合管理服务水平，强化区、街城市管理责任，形成权责分明、管理高效的城市管理新格局。完善社区配套设施，切实加强城乡接合部管理，营造整洁、美丽、有序、文明的城市环境。

　　加强民主法制建设

　　扎实推进依法治市

　　本报讯（本报记者组）袁荣祥同志在市第九次党代会报告中提到，今后5年，要适应我市经济社会发展的新形势新要求，不断加强社会主义民主法制建设，进一步巩固民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

　　要坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断推进党执政的科学化、民主化、法治化；要坚持和完善人民代表大会制度，不断提高地方人大工作的制度化、法制化、规范化水平；坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。

　　要依法有序地推进基层民主政治建设，完善村民自治制度，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。加强村（居）务公开、民主管理，拓宽反映社情民意的渠道，切实维护社会公平正义。

　　要加强地方立法，提高立法质量，全面推进依法行政，坚持司法为民，建设高素质司法队伍，切实维护司法公正。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助，增强全社会特别是各级干部的法制观念和依法办事意识。

　　积极稳妥推进改革 坚持外向带动战略

　　本报讯（本报记者组）袁荣祥同志在市第九次党代会报告中谈到过去5年取得成绩时说，我市各项改革稳步推进，对外开放水平进一步提高。

　　积极稳妥地推进各项改革，努力消除制约经济发展的体制性障碍。全面推进国有企业改革，市属国有企业改革基本到位。深化行政审批制度改革，机关效能建设取得新成效。社会保障体系进一步完善，城乡低保实现动态管理下的应保尽保。农村税费改革不断深化，集体林权制度改革任务基本完成。多种所有制经济快速发展，民营经济总量已占地区生产总值的55．1％。坚持外向带动战略不动摇，利用外资领域和规模不断扩大，按历史可比口径5年累计新批合同外资74．73亿美元，实际利用外资65．58亿美元。2005年外贸出口达86．72亿美元，是2001年29．99亿美元的2．9倍。榕台经贸交流合作更加密切，特别是榕台农业合作、“两马”直接往来工作取得新进展。

　　城市建设成效明显

　　承载功能日益完善

　　本报讯（本报记者组）袁荣祥同志在市第九次党代会报告中说，过去的5年，我市着眼于壮大省会中心城市，进一步拉开城市框架，大力推进适度超前的基础设施建设，城市建设成效明显，承载功能日益完善。

　　5年间，我市建成了罗长高速公路、福银高速公路福州段等一批对外快速通道，温福铁路福州段、福厦铁路福州段开工建设；江阴港区、罗源湾港区、松下港区进入全面开发建设阶段；城区路网建设改造力度加大，建成了二环路、闽江大道、尤溪洲大桥、橘园洲大桥等一批城市主干路桥，拓宽了一批次干道、支路和街巷，基本形成城市环形放射状路网。大力实施城市“东扩南进西拓”发展战略，鼓山新区、金山新区、上街大学新区粗具规模，建成区面积扩展到170．1平方公里。加大环境综合整治力度，加强垃圾无害化和污水处理，实施城区内河整治和防洪排涝等防灾体系建设，建成了闽江公园等一批城市景观公园，巩固了“创卫”成果，先后荣获“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”称号，闽江两岸生态环境建设荣获“中国人居环境范例奖”。

　　加快建设社会主义新农村

　　本报讯（本报记者组）袁荣祥同志在市第九次党代会报告中指出，未来5年，我们要坚持“以工促农、以城带乡”的方针，根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标，因地制宜、分类指导，扎实推进新农村建设。

　　要抓住生产发展、生活宽裕这个核心，推进农业内部结构调整，推进农业产业化经营，拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长。大力推动农村精神文明建设，不断优化农村生活环境，切实加强农村基层政权建设。同时，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，加快农村社会事业发展，提高农村文明程度。要坚持规划先行，逐村制定新农村建设的综合规划及专项规划，形成一村一策、各具特色的建设发展格局。要扩大公共财政覆盖农村的范围，做到财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村；注重发挥干部群众的主观能动性，形成良好的工作态势。

　　党的建设不断加强

　　本报讯（本报记者组）在市第九次党代会报告中，袁荣祥同志谈到，过去5年我市党的建设不断加强，党的执政水平进一步提高。

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装党员干部，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领教育。全面落实大规模培训干部计划，党员干部的思想素质有了进一步提高。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，群众对先进性教育活动的满意率达99．4％。

　　坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，注重用好的作风选人、选作风好的人，形成公正的选人用人导向。干部人事制度改革不断深化，机关干部交流轮岗工作全面推行。党的基层组织建设扎实推进，党员队伍不断发展壮大。全面落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，反腐倡廉教育、制度、监督、惩治工作扎实推进。查办案件、纠风工作切实加强，及时查处了一批大案要案。不断拓展“阳光工程”建设，从源头上预防和治理腐败工作取得新进展。统筹协调好人大、政府、政协各套班子的工作，全面加强党对统战工作的领导，民族、宗教、侨务、海外联谊、对台工作扎实有效；加强党管武装工作，国防动员、民兵预备役、双拥工作取得新成效，第五次被命名为“全国双拥模范城”。

　　建设文化强市

　　提升城乡文明程度

　　本报讯（本报记者组）全面建设小康社会，必须大力推进文化强市建设，为建设海峡西岸经济区、做大做强省会中心城市提供思想保证、精神动力和舆论支持。这是袁荣祥同志在市第九次党代会报告中谈到未来5年工作时谈到的。

　　始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握正确的舆论导向，不断创新宣传思想工作的内容、形式、方法和机制，加强思想文化阵地的建设和管理，教育引导全市干部群众始终保持昂扬向上、奋发有为、开拓进取的精神状态。

　　把践行社会主义荣辱观与加强爱国主义教育和公民道德建设结合起来，广泛开展各类主题实践活动，倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚，构建平等友爱、融洽和谐的人际环境。要把践行社会主义荣辱观与群众性精神文明创建活动结合起来，深化各类城乡群众性创建活动，提高城乡群众文明素质。

　　要充分挖掘具有福州地域特色的历史文化内涵，加强非物质文化遗产保护，深入实施文化精品战略，扩大文化对外交流，加快整合文化资源，大力发展文化产业，使文化产业成为我市经济的重要增长点。

　　构筑产业发展新优势

　　做大做强省会经济

　　本报讯（本报记者组）袁荣祥同志在市第九次党代会报告中说，发展是富民强市的第一要务，要构筑产业发展新优势，做大做强省会城市经济。

　　要进一步优化区域经济布局，加快构筑以“提升中心城区、拓展南北两翼、推进东西两片”的区域经济发展新格局。要大力推进工业化进程，围绕打造海峡西岸经济区先进制造业基地的目标，做大做强电子信息、以汽车及配件制造为主的机械、纺织三大支柱产业集群，持续发展食品、冶金、塑胶制品、陶瓷、工艺品等传统特色产业集群，培育壮大高新技术产业集群。

　　要大力发展现代服务业，着力提升传统服务业，积极发展楼宇经济，加快发展会展经济，努力构建现代服务业强区。整合建设一批功能全、档次高、辐射广的大型专业、综合批发市场，构筑海峡西岸区域性物流中心。全力打造旅游品牌产品，提升福州旅游业发展水平。

　　要加快建设海洋经济强市，推动陆域经济与海域经济联动发展。坚持实施“以港兴市”战略，加快发展港口物流、临港工业、海洋运输业、海洋渔业、船舶修造、滨海旅游等海洋主导产业，积极发展海洋生物制药、海洋能源等新兴产业，推动福州由海洋资源大市向海洋经济强市转变。

　　提高创新能力

　　建设创新型城市

　　本报讯（本报记者组）袁荣祥同志在市第九次党代会报告中指出，今后5年，我们必须牢固树立科技是第一生产力、人才是第一资源的思想，大力实施科教兴市战略和人才强市战略，不断推进科技创新、教育创新、知识创新，为经济社会发展提供智力支撑。

　　围绕原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新三个环节，建立完善科技创新平台和科技公共服务支撑体系，强化企业在推进创新中的主体地位。促进企业与大中专院校、科研院所之间的联合协作，不断提高区域自主创新能力，努力创建国家知识产权示范城市，深化科技体制改革，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域科技创新体系。

　　坚持教育优先发展，继续深化教育体制改革，全面实施推进素质教育、职业教育、高等教育、民办教育和提升教师素质等五大工程，改善农村中小学办学条件，努力构建适应我市经济发展需要、覆盖全民终身教育和建设学习型城市的现代化教育体系。

　　要积极实施人才强市战略，引进和建设一支适应我市产业发展的高科技、高层次、高技能人才，不断完善市人才储备中心运行机制、人力资源开发利用机制。

　　深化改革开放

　　增强发展活力

　　本报讯（本报记者组）袁荣祥同志在市第九次党代会报告中指出，今后5年，我们要毫不动摇地坚持改革方向，扩大对外对内开放，拓展榕台经贸交流，参与区域合作，更好地激发经济社会发展的活力与动力。

　　扎实推进重点领域改革，进一步转变政府职能，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关运行机制。要继续深化国有企业改革，鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，深化投融资体制改革，加快推进城市公用事业领域改革，建设社会诚信体系。持续提高开放水平，加大生产性项目的引进力度，加强对资金、技术、人才、管理和市场营销网络的全方位引进。进一步拓宽引资渠道，力争在引进落地一批重大项目、研发机构上取得新突破。

　　坚持对外开放与对内开放有机结合，积极推进区域合作与交流，不断拓展发展空间。深入开展亲情招商、回归工程，落实完善外贸进出口扶持政策，实施“走出去”战略。以扩大榕台经贸合作和文化交流为重点，推进榕台产业对接，拓展“两马”交流范围，努力把我市建设成为对台产业合作的重要基地和两岸双向文化交流的重要窗口。鼓励引导海外乡亲回乡投资兴业。进一步拓展榕港、榕澳合作的广度和深度，力争在金融、贸易、物流、旅游、会展、中介服务等领域的合作取得新进展。

　　坚持以人为本

　　构建和谐福州

　　本报讯（本报记者组）我们要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，促进省会城市社会和谐稳定。这是袁荣祥同志在市第九次党代会报告中提出的“坚持以人为本、构建和谐福州”的全市工作目标。

　　健全完善社会保障体系。要完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度；进一步建立健全城乡低保、农村五保、城乡医疗救助、新型农村合作医疗、灾害救济等制度，发展慈善事业，着力构建形式多样、功能互补的城乡新型社会救助体系；深入开展“春风行动”，努力在全社会形成团结互助、扶贫帮困的良好风尚。

　　积极扩大就业。要认真做好下岗失业人员、困难群体再就业工作，改进就业和再就业服务方式，建立健全市、县（区）、乡镇（街道）、村（居）四级公共就业服务体系，实现困难人员就业援助制度化，加强农民就业技能培训，积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。

　　切实维护省会城市社会稳定。要继续深化“平安福州”建设，建立健全“严打”、治安防控、矛盾纠纷排查调处、治安规范管理和保障工作等机制；创新社会管理体制，完善社会治安防控网络；抓好预防青少年犯罪、吸毒人员收戒帮教、归正人员安置帮教，加强外来人口管理，完善弱势群体法律援助工作；建立公共突发事件预警处置机制。

　　着力促进人与自然和谐发展。要认真落实计划生育、保护环境和保护资源的基本国策，全面推进生态福州建设，健全完善人口和计划生育工作机制，实现人口、资源和环境相协调。